ЕВРАЗИЯ - Место жительства без регистрации

Миграционные процессы в ходе этнополитических конфликтов на Северном Кавказе невозможно понять и осмыслить вне общей миграционной ситуации в стране и причин, обусловивших ее обострение. В политологической и исторической литературе устоялось мнение о том, что миграционная ситуация в России в 90-е годы определялась влиянием противоречивых факторов, сформировавшихся в предшествующие годы.

С одной стороны, в течение XX века, вплоть до конца 80-х годов, миграционные потоки в СССР, несмотря на большие различия во времени и пространстве, в целом характеризовались рядом характерных черт. Во-первых, внешние миграции были крайне незначительными; миграционные потоки носили внутренний межрегиональный характер. Во-вторых, в миграции преобладали центробежные тенденции, то есть население переселялось в основном из центра на периферию. В-третьих, главное направление или русло миграции определяла потребность регионов в рабочей силе, то есть это была трудовая миграция, которая активно стимулировалась государством.

Ввиду трудового и организованного характера миграции, обустройством мигрантов занимались те государственные органы и структуры, которые были заинтересованы в притоке рабочей силы. Это были предприятия и местные органы власти при непосредственной поддержке государства. Проблема безработицы отсутствовала, что обуславливалось директивной системой планирования.

Социальные перемены, потрясшие Россию к концу XX столетия, принципиально изменили развитие миграционных процессов и их основные черты и характеристики. В структуре мигрантов появилась новая составляющая, которая быстро стал ведущей - беженцы и вынужденные переселенцы.

Одной из главных причин кризиса в межнациональных отношениях на современном этапе развития России явились осуществленные в 40-е годы XX века массовые переселения этносов, в том числе крымских татар, немцев Поволжья, финнов, корейцев, курдов, греков, турок-месхетинцев, чеченцев, ингушей, балкарцев, калмыков, карачаевцев. Следует иметь в виду, что сталинский режим не был первооткрывателем подобной практики. Еще в XIX веке прошлого столетия Северный Кавказ познал горечь депортаций по национальному признаку. В 1864 году, например, окруженным царскими войсками черкесским племенам было предложено переселиться на границу Ставропольской губернии и Донской области или выселиться в Турцию. Значительная часть черкесов тогда ушла в родственную им по религии Турцию, многие погибли в пути. Другие были переселены в Адыгею. Почти треть ее представляли неудобные, болотистые земли.

На земли, с которых были вытеснены горцы, царское правительство принудительно переселило волжских, донских, запорожских и бугских казаков, русских крестьян. Все это неизбежно стимулировало недоверие горцев к России и русскому народу. Депортации населения стали фактом большой политики в период Первой Мировой войны и послужили известным образцом для последующих режимов, которые осваивали имеющийся опыт.

Во-первых, в ходе войны были стронуты с насиженных мест огромные массы беженцев (эмигрантов). Образование новых государств в результате краха империй приводило к повсеместному изменению границ и усиливало вынужденную миграцию, вовлекая в нее не только убежденных противников того или иного режима, но и тех, кто ранее и не помышлял о смене места жительства. Во-вторых, в ходе этой войны правительства обоих воюющих лагерей не стеснялись репрессий по национальному признаку.

Российская практика насильственных депортаций была начата 18 июля 1914 года (по старому стилю), когда, не дожидаясь объявления Германией начала войны, российское правительство приступило к арестам и высылкам подданных Германии и ее союзника - Австро-Венгрии. В общей сложности было выслано около 330 тыс. чел.

В отличие от депортаций царизма, депортационная политика сталинизма была существенно дополнена политикой использования в СССР принудительного труда осужденных в системе ГУЛАГа и планово-добровольного переселения работоспособного населения. В частности, неудача планового переселения в 20-е годы рабочей силы в контексте необходимости развития валютоприносящего экспорта древесины во многом предопределила принудительные формы и методы переселения и трудоиспользования, к которым перешло государство в 30-е годы. Речь идет о заключенных в исправителъно-трудовой системе ГУЛАГа и об депортированных спецпереселенцев, административно-высланных, демобилизованных через военкоматы и др.

Первые масштабные депортации прошли под знаменами коллективизации и раскулачивания в начале 30-х годов. В Северный край высылались зажиточные крестьяне - кулаки из Украины и Центрально-Черноземной области, в Сибирь - с Нижней и Средней Волги и из Белоруссии, а на Урал и в Казахстан - из Северного Кавказа. В Сибири и на Урале большая часть переселений носила внутрикраевой характер.

Был полностью воспроизведен такой тип царских депортаций как «зачистка границ». В 30-е годы по образцу 1914 года «зачистке» в целях «подготовки театра военных действий» подверглись практически все приграничные зоны. На западном направлении были осуществлены депортации финнов, немцев, поляков, на южном - курдов, иранцев, на дальневосточнном - корейцы. Ширина создаваемых таким образом зон безопасности доходила до 100 км. Присоединение в 1939-1940 годах прибалтийских государств и западных Украины и Белоруссии др. вновь поставило СССР перед необходимостью заново подготовить к войне аналогичным образом новые западные границы.

В годы Великой Отечественной войны массовые депортации населения по национальному признаку были продолжены. Примером служили не только российский опыт, но и аналогичные акции США в отношении японцев. В СССР гонениям подверглись многие народы Северного Кавказа, Крыма, Поволжья и других регионов Данное мероприятие проводилось или превентивно, или по принципу «наказания». Превентивные депортации имели самый массовый прецедент - переселение советских немцев Поволжья. В результате депортации практически все немецкое население, было размещено к востоку от Урала. С учетом трудармейцев из числа местных и из демобилизованных из армии приблизительная оценка депортированных советских немцев составляет более 1 млн. чел.

Резоны в этом плане безусловно имелись, достаточно вспомнить, что оккупанты проводили особою политику в отношении русского казачества и получили некоторую поддержку в этой этносоциальной группе населения. Кроме того, фашисты использовали тюркские и кавказские части СС, волжско-татарские и крымско-татарские формирования, калмыцкий кавалерийский корпус - всего более 280 тысяч штыков. Можно не сомневаться, что оккупанты активно использовали бы немецкий контингент, если бы он попал в их распоряжение.

По мнению ряда историков, главным мотивом жестокого выселения была, вероятно, близость некоторых народов к турецкой нации, а поскольку Турция была союзником Германии, то в понимании Сталина существовала гипотетическая опасность формирования национальной «пятой колонны». Угроза этой опасности для Сталина резко возросла, когда на территории Северного Кавказа были образованы немногочисленные прогерманские террористические группы, начались мятежи, укрытие населением т. н. «абреков» и процесс гражданского неповиновения некоторой части населения военным властям. В условиях чрезвычайного военного положения Сталин не стал колебаться и отдал приказ Лаврентию Берии об уничтожении повстанцев и ликвидации питающей их этнической среды. Было выселено 68 тыс. карачаевцев, почти полмиллиона чеченцев и ингушей, 37 тысяч балкарцев, 130 тысяч калмыков. Административно-национальные автономии этих народов ликвидировались, а территории включались в состав соседних республик. Например была полностью ликвидирована Чечено-Ингушская АССР, а ее территория была поделена между Грузией, Северной Осетией и Дагестаном.

Четыре северокавказских народа были депортированы, в основном, в две республики - Казахстан и Киргизию. Выселенные чеченцы были помещены в Киргизии и в граничащих с ней областях Юго-Восточного Казахстана и в Кара-Калпакии. Ингуши в ссылке расселились относительно неподалеку от чеченцев. В качестве ареалов концентрации ингушей выделяются северные области Казахстана. Расселение карачаевцев было осуществлено в Киргизии и южных областях Казахстана. Ареалом в селения калмыков стали суровые Западная и Восточная Сибирь, а крымских татар - Узбекистан. С учетом калмыков и крымских татар тотальные депортации «возмездия» шести переселенных народов, осуществленные за неполные семь месяцев между ноябрем 1943 года и июнем 1944 года, затронули около 870 тыс. чел. Вместе с превентивно выселенными немцами, финнами и т. д. количество депортированных советских граждан составило приблизительно 2 млн. чел.

Некоторые народы, не подвергнутые депортациями непосредственно, оказались затронуты косвенно, например кабардинцы, аварцы, лакцы и др. были переселены вопреки собственной воле на оставленные без присмотра земли. Так, компенсационные переселенческие потоки из Дагестана охватили 21 горный район, 144 аула было переселено полностью, а 110 - частично. К августу 1944 года было переселено около 65 тыс. чел., что фактически составляло около 1/5 населения горной зоны Дагестана. Около 55 тыс. дагестанских переселенцев были размещены в 4 районах, присоединенных к Дагестану, более 10 тыс. - в предгорных и равнинных землях внутри прежних границ Дагестана. Переселенцы адаптировались с большим трудом, и часть из них стала возвращаться назад, но их задерживали и отправляли обратно. Некоторые из старых аулов специально разрушались, чтобы остановить поток возвращенцев. В 1957 году, когда реабилитированные чеченцы и ингуши стали возвращаться на свои земли, большинству пришлось вторично переселяться в родные, частично разрушенные аулы.

В рамках геополитической стратегии Сталина пострадала даже его родина - Грузия, особенно турки-месхетинцы, курды и хемшилы, выселенные зимой 1944 года из пограничных районов вдоль советско-турецкой границы в Аджарии и Месхет-Джавахети.

Борьба с бандеровцами на Западной Украине, с националистами в Западной Белоруссии и Прибалтике сопровождалась депортациями сопротивлявшихся. В 1944 году число депортированных из Западной Украины превысило 100 тыс. чел.

После окончания войны репрессивные миграции продолжались хотя и в ослабленном виде. В первые 1,5-2 года осуществлялась передислокация военнопленных вражеских армий, «вестарбайтеров» - гражданских лиц немецкой национальности и советских граждан-репатриантов. Принудительные переселения активизировались в 1947-1948 годах в ходе борьбы с вооруженным бандитизмом в послевоенные годы в Литве и Западной Украине, где сопротивление националистов было наиболее ожесточенным. В итоге общее количество депортированных в послевоенные годы в Сибирь оценено примерно в 400 тыс. чел.

Начавшийся после разоблачения культа личности Сталина на ХХ съезде КПСС процесс реабилитации народов и их возвращения на родную землю вызвал новое обострение этнополитической ситуации. Возвратившиеся народы предъявили логичные требования к тем, кто уже несколько десятилетий прожил на их исконной земле и естественно не желал поступаться своими материальными интересами, уступать участки земель, строения и территории в целом. Наибольшая сложность состояла в том, что на место выселенных в годы репрессий были поселены другие люди, жилища репрессированных разрушены или переданы переселенцам.

Возьмем Карачай. К 1956 году в колхозах Клухорского района проживало 4,1 тыс. человек - 771 грузинская семья (сваны и рачинцы, переселенные из Грузинской ССР). Остальные районы заселены в основном русскими, прибывшими из степных районов Ставропольского края и других мест. Их насчитывалось около 15 тыс. человек. Стихийное возвращение карачаевцев вызвало конфликты с переселенцами.

Карачаевцы в основном были возвращены в те районы, где жили до 1943 года. Однако там проживали компактные группы и других народов, например в Зеленчукском и Урупском - в основном казаки, карачаевцы поселились в районах с черкесским населением и т. д. Все это привело к осложнениям, когда 17 ноября 1991 года была осуществлена попытка провозгласить Карачаевскую Республику и казаки потребовали выхода их районов из Карачая. Сложный узел проблем завязался с возвращением чеченцев и ингушей.

Из 19,7 тыс. переселенцев, проживавших в районах, отошедших к Грозненской области, свыше 13 тыс. человек прибыло из РСФСР, Украины, Армении, Молдавии. В районы, отошедшие к Дагестанской АССР, переселено 45,9 тыс. аварцев и даргинцев из высокогорных районов этой республики, а в районы, отошедшие к Северо-Осетинской АССР, переселены осетины из Грузинской ССР в количестве 26 тыс. человек, осетины из районов Северной Осетии - 15 тыс. человек, а также 14 тыс. русских - из различных областей бывшего СССР.

В целом из 2269 населенных пунктов Чечено-Ингушской АССР осталось 324. Обстановка сложилась далеко не простая. Преодолевая большие трудности, чеченцы и ингуши переселялись на родину. Еще в феврале 1957 года был поднят вопрос о Пригородном районе. «...Ингуши, - сообщалось в записке заведующего отделом ЦК КПСС по РСФСР В. Чураева, - настаивают на передаче Пригородного района Северной Осетии в состав ЧИ АССР, мотивируя это тем, что до 1944 года он входил в эту республику». Но принадлежавшая ранее ЧИ АССР правобережная часть современного Пригородного района Северной Осетии была оставлена Северо-Осетинской ССР. В 1992 году это обернулось вооруженным конфликтом.

Немало проблем возникло и с возвращением балкарцев. Из 62 селений, принадлежавших им, сохранилось лишь 18, а жилых помещений - только 23 процента. Назрел вопрос и о возвращении Кабардино-Балкарии пастбищ на Черных землях и территории Курпского района, переданного в 1944 году Северо-Осетинской АССР. Кабардинский обком КПСС высказывался о нежелательности восстановления автономии балкарцев, но не нашел поддержки.

В ходе возвращения репрессированных народов в ряде районов Северного Кавказа резко возрос национальный антагонизм между прибывающими из мест выселения и теми людьми, которые проживали здесь после высылки чеченцев, ингушей, балкарцев и карачаевцев. Направляясь в места своего прежнего жительства, бывшие «спецпоселенцы» требовали возвращения ранее принадлежавших им домов, порой и самовольно вселялись в них. Завязывалась борьба, распалялись национальная ненависть и вражда. За эту политику сталинского режима расплачиваются многие поколения людей.

Таким образом, многие проблемы межнациональных отношений на Северном Кавказе обусловлены исторически, их корни уходят в далекое или не очень далекое прошлое. Волюнтаристский подход к решению сложных этнических, территориальных, языковых, конфессиональных и других вопросов породил большинство современных противоречий. Многие проблемы оказались загнанными внутрь социального организма страны. В изменившихся социально-политических условиях они возникли вновь с новой силой, создавая почву для развития межнациональных конфликтов.

Принудительные миграции оказали заметное влияние на рост населения бывшего Советского Союза и на его расселение. В свое время, резко нарушив естественный ход демографического развития этносов, они определенно повлияли на пропорции населения страны, в способствуя сдвигу центра тяжести населения СССР в восточном и юго-восточном направлениях. Вместе с тем практически все депортированные народы со временем проявили акклиматизационные способности и сумели приспособиться к новым условиям жизни или приспособить их для себя, найти или создать для себя определенную экономическую нишу.

Как отсутствие коренного населения на родине, так и их присутствие в новых местах обитания имело последствия для остального населения мест выселения и вселения. В результате формировались потоки компенсирующих миграций, тенденции смешанных браков, трудового общения и частичной ассимиляции переселенных этносов среди местного населения.

По степени реабилитации можно выделить три потока или группы выселенных народов: 1) карачаевцы и балкарцы реабилитировались практически полностью 2) чеченццы, ингуши и калмыки были реабилитированы в гражданско-правовом и административно-государственном отношениях, но в территориальном плане они были реабилитированы частично; 3) немцы, крымские татары и турки-месхетинцы были реабилитированы на треть возможного, так как их реабилитация носила гражданско-правовой характер, но не являлось административно-государственной и территориальной.

Парадоксальным моментом явилось то обстоятельство, что с точки зрения конфликтогенного потенциала вторая группа представила собой более мощный очаг опасности, чем третья, по причине того, что участвующий в нем недостаточно удовлетворенный характером реабилитации этнос консолидирован и административно структурирован в рамках национальной автономной государственности.

В период позднего СССР была заметна роль депортированных народов в отдельных межнациональных конфликтах. После распада СССР и формирования новых российских границ эта роль стала не просто значительной, а ведущей. В районах депортации и репатриации начались националистические погромы. Широко известен погром турок-месхетинцев в Ферганской долине в июне 1989 года, кровавые столкновения между ингушами и казаками в станице Троицкой Сунженского района. Кульминацией процесса роста межэтнической напряженности стал 8-дневный осетино-ингушский конфликт 30 октября по 6 ноября 1992 года, остановленный только с помощью армии. Этот конфликт является следствием правового вакуума, созданного депортацией и лишь частичной реабилитацией ингушского народа, а также просчетов федерального центра.

Обострившиеся противоречия с необходимостью порождали этнические и социальные взрывы. В Кавказском регионе в 1988 году началась самая настоящая и длительная война между Арменией и Азербайджаном, фокусом которой является Нагорный Карабах - населенная главным образом этническими армянами область, отданная Азербайджану в годы сталинского правления. Конфликт согнал с мест 1,6 млн. человек, и напряженность сохраняется до настоящего времени, так как он не получил разрешения на уровне долгосрочных правовых межгосударственных соглашений.

Со времени падения коммунистического режима в 1991 года миллионы граждан бывшего Советского Союза мигрируют по 15 новым независимым государствам. Одних вынудили уехать вооруженные конфликты, другие сдвинулись с места в поисках лучшей жизни, третьи бежали от дискриминации, а четвертые вернулись в места, откуда в прошлом были изгнаны их предки. Одновременно в СНГ прибывают постоянно растущие потоки людей из других стран, в основном те, кто надеется перебраться в Западную Европу. Речь идет о жителях Китая, Вьетнама и Афганистана, в меньшей степени - других стран дальнего зарубежья.

В этих условиях появляется естественное раздражение против мигрантов, особое место среди которых занимают представители дальнего зарубежья. В большинстве своем они прибыли на территорию бывшего Советского Союза с целью перебраться на Запад, но из-за принятых странами Западной Европы мер, ограничивающих въезд в них, «застряли» в СНГ.

Эти люди вместе с пресловутыми «лицами кавказской национальности» чаще, нежели коренное населения, оказываются втянутыми в криминальную сферу, нарушают законодательство, вступают в конфликты. Но надо помнить, что нарушения законности среди населения лишь отражают общее несовершенство законодательства и во многом вытекают из «служебного несоответствия» государственных институтов.

Миграционная политика России не адаптирована в полном объеме к новым политическим условиям. На практике сложилось противоречие между демократическими принципами, декларируемыми в законодательстве, и мировым миграционным опытом.

Правовой разнобой, сопровождавший распад СССР, затронул интересы миллионов потенциальных и состоявшихся мигрантов. Мигранты и этнические меньшинства на практике относятся к числу наименее защищенных в правовом отношении данных групп населения. Особенно по вопросам о правах на гражданство, о наследовании имущества о пенсиях, о трудовом стаже и др.

В особом внимании нуждается внешняя миграция, прежде всего нелегальная. Решение ее проблем традиционно ищут на пути ужесточения контроля и требований к статусу беженца, а не в русле разработки процедур легализации. Либеральные идеологи считают, что необходима, например, конструктивная стратегия в отношении регулирования китайской иммиграции. Запретительные меры по ее сдерживанию эффекта не дадут, а умеренно протекционистская политика, предполагающая поощрение торговой и хозяйственной деятельности китайцев в желательном для страны направлении при координирующей и контролирующей роли государства даст ощутимую пользу обществу.

Создание благоприятного климата для мигрантов в принципе отвечает интересам России, так как для последовательного развития рыночной экономики необходима полная свобода передвижения и продажи рабочей силы как товара и ее эксплуатации собственниками всех национальностей. Миграция стала важным источником пополнения населения и трудовых ресурсов России, что очень важно в условиях падения рождаемости населения и увеличения процента смертности.