Системную цель социально-экономической политики государства можно определить как рост благосостояния при условии обеспечения личной и общественной безопасности, повышения качества жизни и расширения гражданских свобод. Данное определение показывает, что концепция экономической безопасности особенно важна для Юга России как региона, отличающегося особенно резким снижением объемов производства, уровня и качества жизни населения, недостаточным развитием гражданских прав и свобод, территориальной спецификой приграничья.

Хотя внутри региона имеются значительные различия между субъектами РФ по данным показателям, политические и экономические процессы в республиках Северного Кавказа оказывают решающее влияние на наш вывод об исключительной актуальности и жизненной необходимости государственного управления регионом в целом на основе концепции устойчивого развития и в свете императивов экономической безопасности.

Однако, регионы России имеют различные возможности и пределы устойчивого развития, что отражается в темпах экономического роста, структуре внутренних и внешних угроз безопасности, уровне качества жизни населения.

Особенно важным в теоретико-методологическом отношении является различение проблематики устойчивого развития и экономической безопасности. В российской экономической литературе все еще встречается отождествление данных понятий, перенос сущности и атрибутов экономической безопасности на категорию устойчивого развития. Во многом это объясняется относительной новизной и модой на исследование обеих проблем, абсолютизацией их взаимосвязи, недостаточным освоением основ международных концепций устойчивого развития, сужением сущности устойчивого развития до экономического роста или стабильности экономических процессов.

На многие теоретические и практические вопросы пока у науки нет ответов, опыт успехов и неудач только накапливается. Но уже достигнут определенный прогресс в концептуальном и эмпирическом понимании различных аспектов социально-экономической роли государства.

Устойчивое развитие социально-экономической системы означает прочность и надежность взаимосвязи элементов ее структуры. Именно поэтому проблематика устойчивого развития экономики включает рассмотрение целей, задач, функций, инструментов и динамики развития, его внутренних противоречий и экстерналий. Устойчивое развитие следует изучать на геоуровне, национальном и региональном уровнях, микроуровне.

Основными источниками устойчивого развития выступают природный капитал, человеческий капитал, физический (произведенный) капитал. Равновесная устойчивая экономическая система обеспечивает сбалансированность потребления и воспроизводства ресурсов всех видов: человеческих, природных, приобретенных. Экологический фактор, как и другие, выступает не абсолютным приоритетом, а фактором содействия развитию социальной и производственной сферам деятельности, здоровой среде обитания. С данным аспектом устойчивого развития сопряжена экологическая безопасность региона.

Рост ВВП в общем случае является частичным показателем устойчивого развития, может приводить к ухудшению условий окружающей среды и тем самым обострению противоречий между экономическим ростом и устойчивым развитием, экологической безопасностью. Для полной оценки устойчивого развития необходимо расширение круга показателей с включением показателей развития человеческого потенциала (качества и распределения образования и здравоохранения, прежде всего), защиты окружающей среды, качества государственного управления, оценки рисков и возможностей глобализации.

Согласно Концепции федеральной целевой программы «Юг России (2008-2012 годы)», утвержденной правительством РФ 9 июля 2007 года, реализация цели повышения благосостояния и качества жизни населения данного региона (тогда - Южного федерального округа) должна была обеспечиваться путем решения следующих задач: снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики региона (на федеральном, региональном и местном уровнях); развитие стратегически приоритетных направлений на территории региона (туристско-рекреационный комплекс, агропромышленный и промышленный комплексы), обеспечивающих высокую добавленную стоимость, высокие темпы экономического роста и занятость населения; повышение доступности и качества социальной инфраструктуры на региональном и местном уровнях; повышение занятости населения. На решение этих задач из средств федерального бюджета было направлено 52 млрд. 100 млн. рублей.

В проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, подготовленном к концу октября 2007 года, Минэкономразвития РФ, также указывалось, что «базовыми направлениями специализации макрорегиона Юга России являются преимущественно сектора: логистики и транспортных услуг, административного управления, сельского хозяйства и отраслей переработки, рекреационных услуг. Центром капиталообразования данного макрорегиона будут Ростов-на-Дону и Сочи. Основная функция макрорегиона будет состоять в дальнейшем формировании транспортно-логистической зоны, зоны интенсификации агропромышленного производства, рекреационной зоны».

Следует также отметить, что социально-рыночный характер региональной политики государства проявляется в дальнейшем развитии конкурентных начал и полицентричности: «Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым очагам развития, за счет появления новых центров инновационного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциала». Диверсификация экономических полюсов роста в регионе является одной из предпосылок обеспечения экономической безопасности в целом, так как позволит противостоять угрозам изменения экономической конъюнктуры на национальном и международном уровнях.

На наш взгляд, указанные цели и задачи с позиций комплексного подхода к проблемам безопасности могут быть достигнуты на Северном Кавказе только в их увязке со снижением напряженности и развитием толерантности, которое должно усиливаться по вектору «толерантность - уважение - доверие».

Устойчивое развитие - это развитие, учитывающее необходимость борьбы с бедностью, так как бедные наиболее чувствительны к кризисам. Снижение уровня бедности отстает от роста народонаселения, что и наблюдается в республиках с высоким уровнем рождаемости, например, в Ингушетии, Дагестане. Особенно актуальной становится борьба с бедностью в регионах, где наблюдается различная эластичность сокращения бедности. Бедные становятся все более уязвимыми перед лицом нестабильности экономического роста. Активы бедных должны расти - человеческий капитал, земля, перспективы трудоустройства. Требуется совершенствование распределения возможностей образования и здравоохранения.

Именно поэтому в республиках Северного Кавказа с острыми миграционными проблемами цели и задачи устойчивого развития, на наш взгляд, в первую очередь, должны отражать не исключительно рыночные приоритеты роста объемов производства, а приоритеты обеспечения социально-экономической безопасности, борьбы с бедностью, рост участия государства в обеспечении минимальных стандартов жизнеобеспечения, развитии образования, здравоохранения, социальной защиты вынужденных беженцев и переселенцев.

Большинство предприятий, которые сегодня присутствуют на рынке, в прошлом были гораздо более крупными (как с точки зрения численности работников, так и с точки зрения масштабов производства). Сегодняшняя тенденция заключается в ограничении размера, исходя из стремления к повышению мобильности и конкурентоспособности в среде рынка (местного, национального и международного). Благодаря повышению условий мобильности трудовой потенциал может относительно безболезненно уходить из отраслей, в которых имеется низкая вероятность его использования, и направляться в другие, более эффективные, что в любом случае уменьшает стоимость этих перемещений для отдельных индивидов и общества в целом.

Кризис занятости, который наблюдается в последние годы в России, поразил, что зафиксировано в результатах проводимых нами исследований по Югу России, главным образом мужчин, работавших на производстве, в реальном секторе экономики. Наблюдалось замещение мужчин женщинами, причем с особой интенсивностью - именно в сфере производства. Эти явления могут быть объяснены и как результат различия в отношении появления других вариантов занятости для мужчин по сравнению с женщинами. В случае мужчин давление на них с целью обеспечения дохода действует гораздо быстрее и приводит к добровольному уходу с «проблемного» предприятия к другим работодателям или к открытию собственного дела.

Значительное число предприятий заявляет о том, что они не удовлетворены качественным уровнем человеческого потенциала, который они используют (или намереваются использовать), ставит на повестку дня серьезный вопрос в отношении того, каковы те качества трудового потенциала, которые они желали бы иметь. В отношении сегодняшней ситуации предприятия заявляют, что они не удовлетворены нижеуказанными качествами принимаемых на работу: инициативность, интерес к обучению, коммуникабельность. Еще большее число предприятий заявило о низком уровне удовлетворенности следующими качествами: знание иностранных языков, навыки работы на ЭВМ. В данном случае социально-трудовая безопасность (недопущение социального недовольства из-за массовых сокращений) должна достигаться модернизацией систем переподготовки и повышения квалификации востребованных профессиональных групп населения.

Качествами, которые выступают как наиболее желаемые для будущего и для развивающегося трудового потенциала, являются следующие: интерес к труду, дисциплина, интерес к премиям за производительность, база теоретических знаний, преданность предприятию.

Этот список является показательным в отношении той значимости, которая придается качествам трудящихся, которые обеспечивают серьезность в работе и дух сотрудничества между администрацией и трудящимися в рамках усилий, направленных на преодоление кризиса и повышение конкурентоспособности. Кроме того, он ориентирует политику занятости на рассмотрение целесообразности программ, задачей которых будет являться развитие отношений между собственниками, администрацией и наемными работниками, чтобы достичь снижения уровня безработицы.

Выявленные тенденции развития занятости населения на промышленных предприятиях региона свидетельствуют о необходимости возрастания роли органов государственного управления и регулирования рынка труда в оптимизации использования трудового потенциала региона. Все большую роль приобретает мобильность и обучаемость рабочей силы, координация ее подготовки и переподготовки со среднесрочными и долгосрочными планами регионального экономического развития.

Природный капитал на Северном Кавказе выступает основным источником устойчивого развития. Ухудшение условий окружающей среды (в том числе и в результате военных действий, пожаров, прекращения культивации земель, уничтожения основного стада) в республиках Северного Кавказа имеет существенные отличия по сравнению с другими регионами РФ, например, с Уралом, Поволжьем, Кузбассом. Специфика определяется не ростом уровня загрязненности воды, воздушного бассейна, а ухудшением естественно-природных условий, затруднением доступа и без того обедневших слоев населения к природному капиталу. Именно поэтому требуется сильная государственная политика развития сельского хозяйства, лесного хозяйства, местных промыслов, в том числе сбора дикорастущего сырья, рыболовства, охоты. Данные эколого-экономические проблемы актуальны и для многих развивающихся стран, имеют глобальный характер.

Одним из приоритетных направлений устойчивого развития и, соответственно, повышения качества роста является рост эффективности государственного управления. Размеры ущерба для устойчивого развития от социально-экономических конфликтов зависят от имеющихся институтов управления, гражданских прав, законности, социальных программ и систем социального обеспечения. Важен прозрачный и меритократический характер государства. Гражданское общество и средства массовой информации усиливают подотчетность государства. Примерами в этом, по оценкам Всемирного банка, являются Эстония, Польша, Словения, Португалия, Сингапур. Россия, к сожалению, таким примером не стала.

В научных исследованиях Всемирного банка отмечается, что как фактор устойчивого развития государственное управление должно оцениваться по следующим шести основным направлениям, которые в целом соответствуют показателям индекса качества государственного управления GRICS: выражение интересов населения и подотчетность; политическая стабильность; действенность государства (качество услуг государства); отсутствие регулятивного бремени; власть закона; борьба с коррупцией.можностей образования и здравоохренеенстсые становятся все более уязвимыми перед лицом нестабильности.

Все эти показатели увязывают национальную безопасность с конкурентоспособностью страны. Негативное воздействие государственного управления на устойчивое развитие может возникать, если наблюдается олигархический захват государства, бюрократический разгул, неэффективность политических структур (что в целом было характерно в той или иной степени в 90-е годы и для субъектов Федерации на Юге России).

Переход к устойчивому развитию Юга России также должен обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.

Экономический аспект определения возможностей и пределов устойчивого развития Юга России заключается в учете качественных социально-экономических характеристик экономического роста. Экономический рост может быть трех типов: неустойчивый рост (характеризуется резкими перепадами в экономической динамике, в уровне жизни населения); искаженный рост (характеризуется повышательной динамикой на фоне несбалансированной поддержки государством, прежде всего промышленного физического капитала в ущерб развитию человеческого капитала и воспроизводству природного капитала); устойчивый рост (характеризуется сбалансированным использованием природного, человеческого и физического капитала при государственной поддержке охраны окружающей среды и справедливом подходе к предоставлению возможностей для роста качества жизни населения).

В прошлом экономическая динамика Юга России носила либо неустойчивый, либо искаженный характер. Цели устойчивого развития не могли быть достигнуты при существенном снижении объемов человеческого капитала, возможностей его качественного роста путем образования, профессиональной подготовки, здравоохранения, стабилизации жизненной среды. Даже рост объемов производства и снижение безработицы в последние годы не позволяют говорить о переходе к устойчивому развитию. Можно описать складывающуюся ситуацию как этап создания предпосылок к такому переходу, не имеющий однозначно позитивный прогноз. Слишком велики внешнеэкономические угрозы возврата в среднесрочной перспективе к неустойчивому росту в России в целом, а также остаются угрозы дестабилизации обстановки на Юге России.

Устойчивое развитие экономики напрямую зависит от проводимых в обществе реформ, в том числе административной реформы, направленной на внедрение принципов, моделей и методов «нового государственного менеджмента», восприятие методик бизнес-управления, большая ориентация на клиентов и сервис, перенос рыночных механизмов и конкуренции в государственное управление. Безусловно, различия между странами должны учитываться в первую очередь, еще до попыток перенести англо-американскую модель административных реформ. Именно поэтому столь важную роль для современного развития российского государства и общества имеет исследование теорий и моделей государственного управления и административных реформ, существующих в развитых странах и определение границ приемлемости импорта данных идей и институтов в Россию.

Основные черты концепции «нового государственного менеджмента», на первый взгляд, выражают априорную истинность менеджериалистких подходов, доказавших свою эффективность в бизнес-секторе. Однако, теоретико-методологические основы современной административной реформы не столь узки. В них прослеживаются как неоклассические рецепты по развитию конкуренции и сокращению государственного вмешательства, так и предложения и теоремы институциональной экономической мысли по использованию формальных и неформальных институциональных практик. Особое место в обосновании современной административной реформы на национальном и наднациональном уровнях занимают концепция устойчивого развития и теории глобализации.

Элементы постмодерна и поструктурализма просматриваются в методологии обоснования административной реформы уже и сейчас. Центральными понятиями постмодернизма являются деконструкция и децентрация. Экономическая и политическая система с позиций ортодоксальных подходов имеет иерархическую структуру, преимущественно моноцентрическую. Децентрация означает абсолютное отсутствие центра, приближение к полной децентрации проходит через полицентрическую структуру, этархию, сетевую структуру неравных, неравноправных, нетождественных и независимых единиц. Возникает параллель с основными направлениями административной реформы: децентрализации и деконцентрации, в перспективе создание сети самоуправляемых сильных местных сообществ. В этой связи прослеживается и другая параллель с такими экстернальными факторами административной реформы как налаживание диалога государства и гражданского общества, создание независимых гражданских органов контроля сервисного государства, повышение внутренней устойчивости системы государственного управления и с этих позиций «взаимобезопасное» и взаимоподдерживающее развития государства и общества.

Акцентирование инструментальной значимости нового государственного менеджмента, постоянное внимание к технологической (а не столько содержательной) стороне административной реформы, на наш взгляд, отражает именно превалирование постструктуралистских и институциональных подходов при всей эклектичности их объединения в одной концепции.

Определенной новацией является развитие конкуренции между органами государственного управления субъектов Федерации, а также различными министерствами и ведомствами за получение дополнительного финансирования мероприятий административной реформы.

Современная региональная социально-экономическая политика в России направлена на поддержание определенного статуса различных социальных групп и повышение социального статуса как можно большей части населения. Однако, эти цели не могут быть достигнуты в ближайшем будущем. С переходом к иной социальной модели общества происходят необратимые изменения в представлениях общества о социальной справедливости и пределах и угрозах безопасности, возникают процессы, затрудняющие восприятие реформ населением. Политика будет постоянно сталкиваться с необходимостью удовлетворения требований о предотвращении крайней поляризации материального положения социальных групп, обусловленности высокого дохода очевидным трудовым вкладом или полезной предпринимательской активностью, защиты наиболее социально уязвимых слоев населения.

Широкое понимание стабилизационной политики государства в ее экономическом и социальном аспекте включает разработку и реализацию не только денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, но и региональной политики обеспечения экономической безопасности. Только комплексная реализация экономических и социальных мер оптимизации получения и перераспределения доходов в общегосударственных масштабах наряду с повышением эффективности и качества государственного управления позволит достичь сбалансированного и устойчивого развития региональной экономики и общества в целом.